青海省政府国资委2024年法治政府建设情况报告
2024年，在省委、省政府的正确领导下，在省委全面依法治省委员会的大力指导下，省国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“改革攻坚突破、监管效能提升”工作主线，认真贯彻落实法治政府建设各项工作要求，抓改革、强法治，严监管、提效能，法治国资和法治国企建设工作取得积极进展。
一、主要工作开展情况
（一）以习近平法治思想为指引，加强组织领导，推动责任落实。一是深入学习习近平法治思想。坚持将深入学习贯彻习近平法治思想与推动法治国资国企建设工作紧密结合，建立健全“第一议题”制度，印发机关领导干部应知应会党内法规和法律法规清单，将习近平法治思想列入年度学习教育培训及网络学法计划，通过党委会议、党委理论中心组学习会议、党纪学习教育读书班、支部“三会一课”等持续深化对习近平法治思想的学习。二是坚持党对法治工作的集中统一领导。在机构改革中新设综合处（政策法规处），成立法治政府建设、普法依法治理等4个工作领导小组，牵头推动机关和监管企业法治建设。主要领导牵头制定《中共青海省政府国资委委员会工作规则（试行）》《青海省政府国有资产监督管理委员会工作规则（试行）》，带头履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责。党委定期听取国资国企法治建设工作汇报，并就中国盐湖集团、青海省清洁能源产业发展集团组建等改革重点任务，组织开展重大行政决策社会稳定风险评估，推动各项决策在法治轨道上运行。三是强化年度法治建设任务安排。制定《青海省政府国资委2024年法治政府建设工作要点》，对国资法治政府建设工作做出全面安排。印发《关于做好2024年度网络学法考法工作的通知》，从日常学法、年度考法、学法笔记等3个方面对机关干部网络学法提出要求。制定《2024年度国资国企普法依法治理工作要点》，形成国资国企协同联动、同抓共推法制宣传教育工作的良好格局。
（二）以法治政府建设为主要内容，立足监管职能，提升依法监管水平。一是推进监管部门职能转变。制定印发《省国资委监管效能提升行动方案》，全面评估省国资委授权放权清单（2021年版）运行情况，动态调整并印发《省国资委授权放权清单（2024年版）》，对企授放权事项增加至4个层面32项，最大限度为企业减负赋能。制定《青海省政府国资委关于加强对市州国有资产监管工作指导和监督的意见（试行）》，对地方改革发展、国有资本布局、债务风险防范化解等工作开展调研指导，助力市州国资监管机构提升“四化”监管水平。二是健全完善国资监管制度。开展制度文件起底规范行动，以制度建设实现夯基垒台、立柱架梁。年内，制（修）订各项管理制度41项，健全政治要件落实、跟踪问效督办等工作机制10余个，国资监管制度机制不断完善。开展行政规范性文件第六次清理，从合法性、合理性、协调性、操作性、实效性等方面对所有现行有效文件进行自查评估，最终保留规范性文件39件，废止11件，修订8件，国资监管事项流程标准进一步规范。三是提升依法行政决策质效。强化对规范性文件、改制重组方案等重大事项的法律审核把关，完善公平竞争审查机制，法律顾问积极参与重大行政决策、重点法治审查、管理制度建设等涉法监管事务，为各项行政决策提供了法律保障。年内，常年法律顾问提供咨询服务40余次，完成合同事前审核23份，出具委务会前置议题法律论证意见6份，特殊事项法律论证意见22份。四是依法开展助企纾困。坚持“领导主抓、处室负责、分户包干”协调机制，加强矛盾纠纷排查调处，强化有解思维，妥善处理省信访局、12345政务等渠道转办各类信访事项，创安公司、青化集团、物产集团等涉企信访积案、累案有序化解，有效维护了企业职工队伍稳定。五是严格规范行政权力运行。省国资委受邀向省人大常委会委员做我省国资国企改革情况专题报告，主动向省人大报告2023年度企业国有资产管理情况，及时办理人大代表、政协委员建议、提案，今年提出的9件建议提案已全部按期办结，均为A类，答复率100%。
（三）以法治国企建设为重要组成，监管服务并重，提升依法治企水平。一是依法规范管理层级事权。开展企业法治建设专项调研，在全面掌握企业法治建设现状基础上，印发《青海省政府国资委监管企业总法律顾问管理办法》。制定《关于省属监管企业深化子企业董事会建设实施意见》，推动董事会建设更加科学、规范。印发《关于进一步规范和加强外部董事履职管理的若干措施》，创新建立企业外部董事履职评价制度，外部董事履职成效明显提升。二是加强企业重大涉诉案件监管。严格规范监管企业重大法律纠纷案件报备及管理工作，对法律纠纷案件中的共性问题及时印发专项提示函，推动监管企业建立健全涉诉案件管理体系和法律纠纷案件定期报告分析制度，举一反三强化风险防范。三是开展依法治企专题培训。以助企纾困为方向，组织开展股权融资和再融资等业务培训，推动企业拓宽融资渠道。密切关注国家法律法规制、修订情况，及时组织开展《公司法》《国有企业管理人员处分条例》等法律法规培训，推进监事会改革、国有企业公司章程指引修订等工作，有效完善国有企业公司治理机制。
（四）以实现高质量发展为目标，拓展法治内容，服务保障大局。一是依法推动环保问题整改。始终坚持守土有责、守土负责、守土尽责，印发《省国资委监管企业黄河流域生态环境警示片反映问题整改方案》，督促责任企业依法整改、举一反三、查漏补缺，中央环保督查反馈问题中涉及监管企业事项完成整改。二是依法推进平安青海建设。成立省国资委平安建设工作领导小组，制定《省国资委信访工作制度》《青海省政府国资委监管企业安全生产（消防）治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》等制度方案，扎实开展安全生产督导检查、债务风险监测预警等，创造平安发展环境。三是依法优化市场营商环境。与省财政联合印发《青海省企业国有资产交易监督管理办法》，严格企业资产交易管理。开展涉及不平等对待企业政策文件专项清理，针对企业管理薄弱环节扎实开展会计信息质量、虚假贸易业务专项检查和“控股不控权”专项治理等，推动国有企业依法规范经营，打造公平竞争营商环境。
（五）以普法宣传教育为有效载体，抓住普法重点，提升法治素养。一是大力推进机关普法。持续学习宣传习近平法治思想，推动入脑入心。扎实开展党纪学习教育，引导国资国企各级党组织以学习《中国共产党纪律处分条例》为重点，教育引导广大党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。年内，开展法治专题培训2次，涉法警示教育4次，中心组学法8次。先后组织开展“全民国家安全教育日”“民法典宣传月”等关键节点普法活动近10余次，将职能履行、规范监管过程变成了生动有效的普法过程。二是组织开展监管企业普法。认真落实“谁监管谁普法”责任制，以监管工作需求为落脚点，先后组织开展《公司法》《中国共产党纪律处分条例》《国有企业管理人员处分条例》《中华人民共和国安全生产法》等专题培训，累计参训1000余人。落实全省诚信体系建设宣传月部署，向监管企业印发“诚信兴商 国企先行”倡议书，积极组织地方国资监管机构和企业开展诚信宣传。三是打造国资国企普法矩阵。以干部职工实际需求和关心关注为切入口，推动法治文化与企业文化、廉洁文化、红色文化融合发展，以微视频征集、演讲征文、知识竞赛、廉洁推进会等形式广泛推动法治宣传教育活动。各监管企业充分利用门户网站、微信公众号等，开展各类法制宣传教育，实现与国资监管机构普法同频共振。
二、存在的问题及下一步工作思路
2024年，国资监管法治建设取得了一定成效，但在运用法治思维和法治方式推进深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定等方面还需久久为功，统筹依法依规监管和有效激发市场主体活力方面仍需深入探索，国资国企法制宣传教育质效还需进一步提升。2025年，省国资委将全面学习贯彻党中央、国务院及省委、省政府关于加强法治政府、法治国企建设的重大部署要求，坚持以习近平法治思想为引领，以融入中心、服务大局为原则，以“国企改革深化提升行动”和“监管效能提升行动”为抓手，将法治国资国企建设与企业改革发展紧密结合，及早研究谋划“十五五”时期法治国资国企建设重点任务，持续完善国资监管法规制度体系，持续提升依法监管、依法治企能力，有效加强监管企业合规管理体系建设，推动国资国企法治建设再上新台阶，为高质量完成我省法治政府建设规划目标任务做出积极贡献。