国有企业改革深化提升行动经验分享

一、基本情况

西宁国家低碳产业基金投资管理有限公司(以下简称低碳基金公司)成立于2010年10月25日，注册资本6亿元，青海省国有资产投资管理有限公司控股83.33%,西宁城市投资管理 有限公司持股16.67%。通过设立合伙企业以股权方式投资国内 低碳科技产业，提供投资咨询服务，受托管理和经营股权资产，投资领域涉及盐湖产业、新能源、旅游、石油等高新技术领域。作为青海省属国有规模最大的私募股权投资平台，自2018年列 为国有企业“双百行动”试点改革单位以来，聚焦提升质量管 理水平带动企业发展，对标头部市场机构积极探索改革新模式，连续三年获评“双百行动”优秀改革试点单位。

二、主要做法

(一)治理机制变革，形成符合金融类国企发展要求的法 人治理结构。根据国有企业法人治理结构要求，低碳基金公司 以优化法人治理结构为改革驱动，探索总结出一套以董事会为核心，重大事项党组织前置审议的市场化决策机制。一是党建 入章程，梳理“三重一大”事项清单。低碳基金公司制定党组 织审议决策议事规则并列入公司章程，明确党组织前置审议的 法定程序后，公司较改革前重大事项决策流程不清晰、责任划 分不健全、党组织与经理层权责不明晰的问题得到解决。2024 年至今经党组织前置审议事项30项，公司重大经营、干部人事 任免等重要事项发挥了国有企业党组织领导的核心作用。二是公司6大职权决策层级阶梯式授放权。根据国资委授权放权改 革要求，低碳基金公司结合业务开展实际，对6大职权项下的 18类事项由股东会向董事会、董事会向经理层逐级授放，经股 东部分事项授权后，相关决策权下移至董事会及经理层，提高 董事在企业治理中的重要作用，激活国有企业经理人创新创业 的积极性。2024年股东会召开次数较同期下浮28.57%,董事会 召开次数较同期下浮52.94%,决策时间较改革前提高3-5个工 作日。三是充分发挥董事会下设专委会职能作用。设立薪酬与 绩效考核委员会，推动薪酬和考核体系改革，以核心经营指标 为考核依据，经理层收入差距倍数达到1.2倍，收入差距倍数较 改革前提高125%,完全打破改革前经理层无收入差距、“吃大 锅饭”的问题。

(二)用人机制变革，形成多种用人管理模式。通过对标世界一流企业用人机制，低碳基金公司围绕干部“能上能下”、 收入“能增能减”、人员“能进能出”三方面“真碰硬、狠发 力”,压实责任目标，实现优胜劣汰。一是经理层实行职业经理人用人模式。低碳基金公司通过用人机制改革，以内外部招聘竞聘相结合的方式，打开内外部人才选拔和晋升通道，打破 改革前论资排辈、干部能力得不到有效发挥的问题，经过几年 来的努力，公司在存量资产盘活、新增项目拓展等方面取得显 著成效。二是中层提质扩面实现任期制契约化用人模式。中层 管理人员全体起立竞聘再上岗，打破改革前论资排辈、干部能 力得不到有效发挥的问题，经竞聘上岗2人次，不胜任调岗2 人次。中层管理人员与经理层任期一致，任务目标逐层捆绑， 经目标责任绩效考核，未完成年度目标的个别中层管理人员次 年实现降薪。三是员工通过绩效考核退出岗位再培训。员工绩 效考核与部门考核全面挂钩，实现全体员工绩效考核评价，员 工在原有工资基础上完成考核任务目标后，按照相应系数兑现 考核激励。未完成考核目标的员工根据考核办法扣发绩效，同 时退出岗位再培训上岗。通过一系列的用人机制改革，低碳基 金公司“鲶鱼效应”逐渐显现。

(三)激励机制变革，形成国有企业多层次激励结构。作为国有非银行金融机构，为进一步激活激发员工干事创业热情， 公司通过搭建短期、中期、长期以及专项激励机制，为“能干 事、想干事、干成事”的干部职工铺好路、把好舵。一是通过 年度绩效考核，实现短期激励。全体员工以公司战略规划为引 领，经理层、中层、员工逐层逐年分解任务目标，通过年度考 核刚性兑付年度绩效工资，实现薪效联动的短期激励机制。二是搭建经理层、中层管理人员任期激励机制，实现中期激励。 低碳基金公司经理层、中层管理人员实现市场化管理的同时， 签订任期任务目标与任期激励相关协议，实现中期考核与激励相配套的体系。三是制定员工跟投管理机制，实现长期激励。 制定员工跟随投资管理办法，将业务人员与项目深度捆绑，超 额利润分享与风险共担机制，实现长期激励效应。四是制定全 体员工业务推荐奖励，实现专项激励。为拓宽业务发展渠道， 激发全员营销氛围，公司出台全体员工业务推荐奖励，营造前 中后台员工投身业务拓展及干事创业氛围，以正向激励引导的 方式激活内部活力。

三、改革创新成效

通过一系列改革举措的落地落实，公司在党组织引领、主 营业务发展、存量资金回流、防控风险等工作中均取得显著成 效，营业收入、利润总额等经营指标逐年稳步提升，各项管理 机制的创新变革，有效提高公司竞争力、创新力和影响力，以 改革促发展的核心战略目标基本达成，连续三年获评国务院国资委“双百行动”优秀改革试点单位。截至2023年底，实现利 润总额5361.82万元，同比上浮73.5%,国有资产保值增值率 109.77%。